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“一枚印章”带来审批新速度

2020/06/08 07:28 来源:温州日报瓯网 编辑:王一川 浏览:4204

经开区相对集中行政许可权改革试点四周年回访——

项目效果图。
经开区首个“标准地”工业项目——欧珑电气新厂房建设进展迅速,一期有望下半年投入生产。组宣供图

温州日报记者 胡荣恩

近日,温州经济技术开发区在国脉研究院发布的《第二届(2020)长三角地区营商环境发展水平评估报告》中,入围国内营商环境十佳政务机构(园区),排名在第二位。而在这一榜单上,排在第一位的是苏州工业园区,温州经开区之后依次是杭州高新区、上海自贸区、宁波高新区等国内知名园区。

2016年6月,温州经开区被确定为全省4个国家相对集中行政许可权试点地区之一。当年8月,温州经开区行政审批局挂牌成立,11月启用行政审批专用章,开启“一枚印章管审批”的审批体制改革。如今,4年过去,温州经开区包括行政许可权改革在内的营商环境提升,得到国内相关研究机构的认可,其点评指出这些园区整体改革成效显著,特别是建筑施工许可(包括审批管理系统、多测合一、联合审批模式)审批效率提升明显。

审批案例

工业项目“拿地即开工”

2月底,受疫情影响,温州经开区企业虽已开工,但整个社会经济活动尚未完全恢复。浙江路法莱科技幸运飞艇开奖新建厂房项目,虽已成功摘取挂牌的出让土地,但政府部门的行政审批大厅办公还未恢复。企业急于开工,但事态怎么变化,只能等待中。

而在经开区行政审批局这边,该局相关科室正在谋划“标准地+不见面”审批制度,即企业以“标准地”的方式摘得土地后,仅需在浙江政务服务网投资在线审批监管平台提交电子材料,并邮寄国有土地出让合同、标准地承诺书和方案总平图等申请材料,便可完成审批并取得建设工程规划许可证,并递送许可证上门。

在获知“标准地+不见面”审批方式后,路法莱科技办理了相关手续。3月2日上午,该区行政审批局工作人员,将一张《建设工程规划许可证》送到了路法莱科技联系人手中,让该企业感受到了审批的便利。

路法莱科技新厂房项目,是以“标准地”的方式摘得土地,可申请“标准地+承诺制”审批方式,在该区管委会审批中心现场签约,当天发放工程规划许可证和施工许可证,达到“拿地即开工”的时效。而疫情期间,面对面办公停罢,好在又有了“不见面”审批来补救。

该区行政审批局综合处殷世刚介绍,工业项目“拿地即开工”,是区管委会对工业投资项目审批服务要求的通俗称呼。今年,在审批服务上,全区正在推进一般企业投资项目“最多80天”改革,探索低风险小型项目“最多20个工作日”试点。

之所以可以“拿地即开工”,一是投资企业可以“标准地”方式拿地。标准地制度,指政府部门设定不同产业类型的固定资产投资、规划建设、能耗、环保、亩均税收等五大指标,企业承诺达标,部门给予一次性项目审批,达到“拿地即开工”的时限要求。二是经开区创立了“代办制度”,即该区审批局代办中心作为牵头单位,召集区招商、经发、市场监管等11个部门,对签订意向投资协议的项目,在土地摘牌之前,提前介入审批服务,召开项目技术要求交底会、探讨建设方案、介绍项目审批的注意事项。这一过程称为“模拟审批”。等项目土地一摘牌,审批效率大大提升。

该区行政审批局建设投资处王惠表示,目前,该处室已参与完成5至6个工业投资项目的前期代办工作,等待项目土地摘牌即可快速办理项目审批,让企业感受高效的开工速度。

流程再造

提升审批效率带来实效

工业投资项目审批,涉及拿地、项目立项、环保测评、建筑规划建设审批等手续,分别由国土、经济发展、环保、规划,住建等职能部门办理,其办理的繁琐程度被形象地表述为“跑断腿,磨破嘴”。

该区行政审批局建设投资处李平,有着近20年办理投资项目审批的经验,见证了行政部门审批演变过程。2016年,在区审批局成立时,李平从区住建局施工管理处与5位同事一起,伴随职能划归审批局来到新的部门工作。李平说,2017年之前的审批改革,是在市一级设立审批中心,部门统一开设窗口,事权、人事关系仍归原部门,存在协调较难的问题;2017年初,全省启动“最多跑一次”改革,审批事项职能相对集中划归行政审批局,工作人员的人事关系一并划转,事项办理好协调。

据介绍,该区行政审批局成立时,按照“一次划转、分步到位”的改革思路,整体划转原12个区级职能部门189项行政许可事项到行政审批局,将建设、规划、环保、文体、卫计等13个单位82人参与的事项,整合到3个处室17人完成,使审批事项、审批职能、审批人员向行政审批局“三集中”,实现“一枚印章管审批”的工作体制。

除了职能和人员的整合,审批相对集中改革带来的流程优化,产生的社会效益更加明显。在经开区行政审批中心,去年一项“土地抵押转在建工程抵押”的流程再造,大大减轻了企业转抵押时的过桥资金成本和办事成本,受到省委书记点赞。浙江明泰标准件公司因这项审批流程优化,免除了近1亿元的过桥融资压力。

在审批改革中,经开区管委会积极实施审批流程再造,运用“一个系统”管审批,设立大类综合窗口、删减前置条件、实行内部流转、并联审批、并行公示、减少中间环节、精简申请材料、推行限时办结,实现审批事项平均办理时限压缩1/3以上,承诺时限与法定时限相比压缩70%以上。

优化服务

创新“标准地+代办”

组织、人员、流程理顺之后,审批改革就要在落实上下功夫,即创新审批服务制度。针对企业投资项目审批时间长、材料多、专项杂、程序繁等痛点、难点、堵点,温州经开区管委会打出无偿代办、“标准地+承诺制”、并联审批、容缺办理、“区域环评+环境标准”、告知承诺制、审批豁免清单、园区“捆绑审批”、批后公告、人防工程异地建设等一套组合拳,大大减少审批用时。

在工业投资项目审批的具体办理中,按照“一次受理、全程帮办”的要求,实行“内转外不转”的运行方式,设立行政审批局代办服务专窗和“企业之家”服务中心,把代办服务延伸至所有审批事项。对企业投资项目代办中心提前介入,重点企业投资项目依据项目计划开工时间实行量身定制“审批流程图”,倒排“时间表”,实行“店小二+专班代办”的服务模式。 

而在提升民生事项审批便利性上,积极推进“互联网+政务服务”,升级改造政务服务平台,实现100%政务服务事项“一网通办”,推进政务服务向微信和移动APP客户端延伸拓展,变“群众跑腿”为“数据跑路”。通过设置“瓯e办”、网上办、标准化建设街道行政服务中心等方式,推进“最多跑一次”改革向公共服务领域、向街道、社区(村居)延伸,打通百姓家门口政务服务“便利店”的“最后一公里”,实现政务服务“就近自助办”“全天候可办”“全城通办”,全力打造15分钟基层政务服务圈。

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